中国再争“市场经济地位”

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图 / 撷自网之易
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中国官方趁德国总理梅克尔 (Angela Merkel) 6月访中国期间,双方对於中国的「市场经济地位」有了相当程度的讨论。梅克尔在与中国国务院总理李克强讨论该问题时指称,的确有必要在 WHO 的规范与架构之下就中国的市场经济地位进行更多讨论。

梅克尔表示:“我们不希望中国与德国的贸易战再度扩大,这并不符合任何人的利益。”“我们必须就这一问题进行更多开放式的讨论。”

在此之前,欧洲议会已在 5 月 12 日时以 546 票赞成票丶28 票反对票丶77 票弃权,决议拒绝授与中国市场经济地位。市场人士表示,由於中国官方近几年来持续进行“政策补贴”的计画经济体制,在各个领域广泛地进行削价竞争,而如果欧盟承认了中国的“市场经济地位”,那麽欧洲将更难对中国商品课以高额的关税来保护本国商品。

“市场经济地位”究竟是什麽?

中国在过去长年以来属於“非市场经济地位”(Non-Market Economy)之国家,而“非市场经济地位”一词指的是“国家计划型经济体制”,为反倾销法中的一项概念。在反倾销的案例当中,如何衡量非市场经济地位之国家的“正常生产成本”?此一审核标准就可谓是极其重要。

举例来说,中国目前属於“非市场经济地位”之列,如果欧盟与中国发生贸易摩擦,欧盟就必须清查中国出口的商品是否可能有倾销或补贴之事实,那麽欧盟可以不采用中国籍公司所提供之成本数据,另选择印度丶日本或其他第三方国家的成本和价格来作对比,然後再加以课徵反倾销税。如果中国方面有异议,则可以向 WTO 来提出申诉。

反观中国如果获得欧盟承认“市场经济地位”那麽在中国与欧盟发生贸易摩擦之时,欧盟就必须采用中国公司所提出的成本数据,再加以进行调查,欧盟不能再利用第三方国家的“正常生产成本”来与中国进行比较。

但近年来欧丶美国家对於“非市场经济地位”的判别标准,也令市场产生了很大的歧见,主要是因为欧丶美国家在“非市场经济地位”的判定上并非是完全客观,因为欧丶美国家的审定标准全然由“单一机构”来进行裁定。以美国为例,即是美国商务部来作为审核之机构。

一些市场经济学家指出,如何裁定“非市场经济地位”,其实并没有一个非常确切的标准可言。再以美国为例,美国商务部曾就“非市场经济地位”的审核标准,订定以下六项标准来进行裁判:

(1) 该国货币的可兑换程度。

(2) 该国企业雇主与工人之间透过谈判确定工资的程度。

(3) 外国公司在该国投资行为的自由化程度。

(4) 该国政府对生产企业所有权掌握程度或控制方式。

(5) 该国政府对资源调配丶企业产品定价和生产数量的控制程度。

(6) 其他美国调查机关应当考虑的适当因素。

而一些市场经济学家认为,欧丶美等国在对“非市场经济地位”进行反倾销调查时,常借以其他国家产品的“正常生产成本」”作为对比,但是不同国家的工业产品在生产成本丶定价模式丶贸易制度等方面,本来就不可能全然相同,故产品价格和生产成本必然会有差异,市场人士认为,采用第三方国家来评断一国的生产成本,这一制度在本质上其实并不算公平。

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